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自然資源部 中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知

2024-02-23 15:00:00 |  湖北省城市規劃協(xié)會(huì ) | 

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、黨委農辦,新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、黨委農辦:


為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于村莊規劃編制的重要指示精神,落實(shí)2024年中央一號文件部署,學(xué)習運用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,堅持先規劃的原則,科學(xué)開(kāi)展村莊規劃編制工作,及時(shí)糾正一些地方村莊規劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實(shí)際、實(shí)用性不強等問(wèn)題和傾向,切實(shí)提高規劃編制質(zhì)量和實(shí)效,更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設、推進(jìn)鄉村全面振興,現就有關(guān)事項通知如下。    


一、加強縣域統籌,整體優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉村布局。各地要結合縣鄉級國土空間規劃編制,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,優(yōu)化細化縣域鎮村體系布局,明確重點(diǎn)發(fā)展村莊,引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局;促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,統籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)設施、基礎設施等空間布局,形成宜居宜業(yè)和美鄉村建設的縣域整體優(yōu)勢。在符合“三區三線(xiàn)”管控要求,確??h域村莊建設邊界規模不超過(guò)2020年度國土變更調查村莊用地(203)規模的前提下,可結合縣鄉級國土空間規劃優(yōu)化村莊建設邊界,并預留部分規模作為規劃“留白”機動(dòng)指標,為未來(lái)發(fā)展留有余地。


二、從實(shí)際出發(fā),分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規劃編制。各地要結合實(shí)際加強村莊規劃編制分類(lèi)指導,推進(jìn)有需求、有條件的村莊編制村莊規劃,不下達完成指標和完成時(shí)限,不盲目追求村莊規劃編制“全覆蓋”,不要求編制工作進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對沒(méi)有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規劃,對個(gè)別地方此前作出的下指標、定進(jìn)度等要求,要及時(shí)予以整改糾正。重點(diǎn)發(fā)展村莊可單獨編制村莊規劃,或多個(gè)村莊合并編制,或與鄉鎮級國土空間規劃聯(lián)合編制;城鎮開(kāi)發(fā)邊界內及邊界處已明確城鎮化任務(wù)的村莊,可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制;其他村莊可制定“通則式”規劃管理規定,明確村莊建設邊界以及“三區三線(xiàn)”、自然災害風(fēng)險防控線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和風(fēng)貌特色等控制引導要求,納入縣鄉級國土空間規劃,依法報批后作為鄉村規劃建設管理依據。通過(guò)上述方式,實(shí)現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋?!岸嘁幒弦弧备母锴耙雅鷾实拇迩f規劃,經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的,可繼續使用。歷史文化名村、傳統村落等特色保護類(lèi)的村莊規劃編制和實(shí)施應將各類(lèi)遺產(chǎn)保護利用管理要求統一納入,明確土地利用、空間形態(tài)風(fēng)貌的規劃管控引導要求,防止搞成“兩張皮”。


三、發(fā)掘地域資源資產(chǎn)優(yōu)勢,提升村莊規劃編制質(zhì)量。各地要立足本地資源稟賦特點(diǎn)和資產(chǎn)關(guān)系,扎實(shí)開(kāi)展田野調查,規劃應深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵,突出地域特色和比較優(yōu)勢,不簡(jiǎn)單套用城市規劃方法,避免造成“千村一面”。要因地制宜開(kāi)展鄉村空間設計,塑造美麗鄉村特色風(fēng)貌,統籌鄉村經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需求,統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀(guān)資源,統籌人口、產(chǎn)業(yè)、土地和資產(chǎn)關(guān)系,優(yōu)化土地利用和功能布局,適應鄉村生產(chǎn)生活方式現代化新要求,滿(mǎn)足村民養老、托幼、殯葬等鄉村公共服務(wù)的合理空間需求。要結合縣鄉級國土空間規劃合理確定鄉村社區健康安全單元,劃定災害風(fēng)險防控區域,合理布局疏散空間和通道,銜接縣域安全應急的公共服務(wù)設施和基礎設施,提升鄉村地區安全韌性。其中,超大特大城市周邊鄉村地區要確定“平急兩用”重點(diǎn)區域,結合村莊規劃明確“平急兩用”公共基礎設施的功能轉換和用途管制要求。


四、加強規劃和土地政策融合,提高規劃的實(shí)效性。各地要以村莊規劃(或縣鄉級國土空間規劃)為依據,用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具,優(yōu)化鄉村農業(yè)、生態(tài)和建設空間,引導耕地“數量質(zhì)量生態(tài)”系統連片保護、各類(lèi)建設用地高效集聚。探索村莊建設用地兼容和農業(yè)、生態(tài)空間復合利用,優(yōu)先保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求。發(fā)展農產(chǎn)品初加工、休閑觀(guān)光旅游必需的配套設施建設,可在村莊就近布局;規模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設施成本較高的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區;對空間區位有特殊要求、確需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、農業(yè)設施、鄰避設施項目等,在符合耕地保護等政策要求的基礎上,可使用規劃“留白”機動(dòng)指標予以保障。


五、加強政策宣傳解讀,引導農民參與村莊規劃編制。各地要采取農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式,講清編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃的意義和主要內容。要有效發(fā)揮村級組織作用,動(dòng)員村民參與村莊規劃編制,引導農村致富帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻計獻策,增強村莊規劃的針對性和可實(shí)施性。要嚴格落實(shí)村級事務(wù)民主決策程序,做好村民討論、方案比選、方案公示等工作,保障村民知情權、參與權、決策權、監督權。村莊規劃成果可制作直觀(guān)易懂的版本,讓農民看得懂、好操作、能監督。


六、健全村莊規劃編制和實(shí)施保障機制,加強全生命周期管理和服務(wù)。各地要建立健全政府領(lǐng)導、自然資源主管部門(mén)統籌、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實(shí)施保障機制,提高鄉村建設和治理的實(shí)效。要依托國土空間基礎信息平臺,應用信息化手段提升村莊規劃編制和實(shí)施的指導服務(wù)能力,有效控制規劃編制和實(shí)施成本。要將村莊規劃成果及時(shí)納入國土空間規劃“一張圖”,并結合年度國土變更調查等開(kāi)展規劃實(shí)施體檢評估,推動(dòng)建立村莊規劃編制、審批、實(shí)施、監督的全周期管理工作機制。要加強和規范鄉村地區用途管制,做好鄉村建設規劃許可證核發(fā),優(yōu)化鄉村用地辦理程序,完善地方相關(guān)技術(shù)標準和政策規則。要建立健全鄉村責任規劃師制度,完善注冊城鄉規劃師繼續教育內容,探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開(kāi)展公益服務(wù)編制村莊規劃,作為單位業(yè)績(jì)考核和規劃師職稱(chēng)評定的加分項,積極培養在地規劃人才。


自然資源部 

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室

2024年2月6日

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