2022年湖北省自然資源工作要點(diǎn)發(fā)布
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署,以及省委省政府工作要求和自然資源部部署安排,緊緊圍繞疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展大局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,保持“拼搶實(shí)”的狀態(tài)和作風(fēng),以擔當善為破解保護與發(fā)展的矛盾,全力實(shí)現守住底線(xiàn)、節約集約、多目標平衡下的保障發(fā)展,助推全省“開(kāi)局企穩、復元打平、再續精彩”。
一、全力服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)局企穩、全年固穩
(一)推進(jìn)區域發(fā)展布局成勢見(jiàn)效。全面完成“一主兩翼”城市群和光谷科創(chuàng )大走廊國土空間規劃編制報批,差異化配置用地規模,完善促進(jìn)區域資源要素流動(dòng)的市場(chǎng)化配置機制,進(jìn)一步增強中心城市、城市群經(jīng)濟和人口承載能力。
(二)強化資源要素保障。堅持要素跟著(zhù)項目走、引導項目落,確保重大項目盡??毂?。建立計劃指標省級統籌調控和市級適度調配機制,統籌使用新增計劃和存量指標,保障各類(lèi)重點(diǎn)項目用地。重大項目確實(shí)難以落實(shí)耕地占補平衡的,實(shí)行省級統籌。建立健全省市縣三級用地保障協(xié)調機制,實(shí)施“早春行動(dòng)”“夏秋攻勢”和“決勝冬季”專(zhuān)項行動(dòng),開(kāi)展常態(tài)化用地服務(wù)。完善工業(yè)用地彈性出讓制度,在武漢、襄陽(yáng)、宜昌市開(kāi)展混合用地試點(diǎn)。加強房地產(chǎn)用地監管,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展。編制實(shí)施礦產(chǎn)資源“十四五”規劃,繼續實(shí)施戰略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)和城市地質(zhì)調查工作,加大建筑石料礦業(yè)權投放力度。
(三)持續對標一流優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持市場(chǎng)感受、問(wèn)題導向、效果導向,深入打造自然資源服務(wù)金牌“店小二”。完善優(yōu)化“1+3+N”實(shí)施體系,持續推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、信息化三大集成改造。全面實(shí)施“標準地”出讓?zhuān)菩小拔遄C同發(fā)”,實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革,全面推廣水電氣一體化過(guò)戶(hù),將抵押登記辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內,推行二手房轉移登記納稅繳費全程網(wǎng)上辦,繼續做好不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解工作。加快推進(jìn)“多測合一”,推動(dòng)測繪行業(yè)部分審批權限下放。推進(jìn)第三方評估,全面提高自然資源服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”覆蓋率和滿(mǎn)意度。
(四)深入實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”。開(kāi)展市縣、開(kāi)發(fā)園區、工業(yè)企業(yè)考核評估,發(fā)布“畝產(chǎn)英雄榜”,總結宣傳典型案例,在全社會(huì )營(yíng)造資源集約高效利用的良好氛圍。進(jìn)一步優(yōu)化頂層設計,完善用地目標和用地標準,出臺節地評價(jià)、臨時(shí)用地等管理辦法。持續進(jìn)行開(kāi)發(fā)區土地節約集約水平提升三年行動(dòng),完成年度評價(jià)。持續推進(jìn)“增存掛鉤”,出臺低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法,完善存量建設用地分類(lèi)處置措施,確保完成國家任務(wù)。探索推進(jìn)“一碼管地”。
(五)助力鄉村振興和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,優(yōu)化完善自然資源支持鄉村振興政策體系。強化規劃引領(lǐng),推進(jìn)村莊規劃有序編制。強化土地要素對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用,縣鄉國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,省級土地利用年度計劃安排不少于5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。完善一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策,探索符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地實(shí)際的供地新方式。繼續實(shí)施脫貧地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策。
(六)統籌推進(jìn)自然資源領(lǐng)域改革。探索全域國土綜合整治市場(chǎng)化機制,形成適合我省的政府和社會(huì )資本合作模式。推進(jìn)農用地轉用和土地征收審批事項授權和委托下放,擴大市縣用地自主權。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn),建立委托代理行使所有權的資源清單、管理制度和收益分配機制。探索建立耕地開(kāi)墾費差別化管理機制,完善耕地占補平衡制度。
(七)毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦,堅持“晴天帶傘”“撐傘避雨”“打傘干活”“修傘補強”,實(shí)施依法防控、科學(xué)防控、精準防控,嚴格落實(shí)常態(tài)化科學(xué)精準防控和局部應急處置相結合的工作機制,切實(shí)做到防控不松懈、疫情不反彈、服務(wù)發(fā)展不停步。
二、加快建立國土空間規劃體系
(八)推進(jìn)國土空間規劃體系建設。按照自然資源部統一部署,統籌劃定落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn),細化完善全省主體功能分區。推進(jìn)完成省、市、縣國土空間規劃審查報批,做好專(zhuān)項規劃與國土空間規劃銜接。完善國土空間規劃前端管理機制,全面部署運用國土空間“一張圖”實(shí)施監督信息系統,完善國土空間規劃編制導則、數據庫規范等技術(shù)標準。有序推進(jìn)市縣國土空間規劃城市體檢。
(九)健全國土空間用途管制。出臺服務(wù)基礎設施項目全周期全過(guò)程的用地管理制度,完善建設用地批后監管體系。精細化土地利用計劃管理,做好土地利用計劃臺賬管理和備案工作。探索空間準入政策,研究制定用地準入、生態(tài)準入條件和技術(shù)標準,持續推進(jìn)湖北國土空間用途管制數據規范試點(diǎn)。規范采礦用地報批相關(guān)制度。
三、嚴格耕地保護
(十)嚴守耕地保護紅線(xiàn)。完善耕地保護責任目標考核體系,實(shí)施差異化的激勵約束機制。強化耕地用途管制,嚴控耕地轉為林地、園地等其他農用地和農業(yè)設施建設用地,規范耕地“進(jìn)出平衡”管理措施,堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”行為。分解下達新一輪的耕地保有量和永久基本農田保護任務(wù),落實(shí)到地塊圖斑。編制耕地保護專(zhuān)項規劃,優(yōu)化永久基本農田和產(chǎn)業(yè)布局。
(十一)規范耕地占補平衡管理。根據用地和耕地后備資源情況,制定下達補充耕地年度實(shí)施計劃。優(yōu)化補充耕地省級統籌制度,加強補充耕地項目備案審查和監管,提升全省占補指標庫儲備。探索在城市圈內統籌或調劑補充耕地指標,提升重大建設項目保障能力。建設耕地保護綜合監管平臺,動(dòng)態(tài)監測全省耕地變化情況。研究制定差異化耕地開(kāi)墾費標準管理辦法。
四、推進(jìn)自然生態(tài)整體保護修復和地質(zhì)災害防治
(十二)實(shí)施生態(tài)修復重大工程。把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,嚴格落實(shí)《長(cháng)江保護法》,完成湖北長(cháng)江三峽地區山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程試點(diǎn),開(kāi)展全省礦山生態(tài)修復三年行動(dòng)和長(cháng)江沿線(xiàn)破損山體修復整體提升行動(dòng)。開(kāi)展長(cháng)江岸線(xiàn)“留白”“留綠”和功能恢復專(zhuān)項行動(dòng)。抓好審計和中央環(huán)保督察問(wèn)題整改。推進(jìn)綠色礦山建設。
(十三)持續優(yōu)化生態(tài)修復管理機制。實(shí)施省級國土空間生態(tài)修復規劃,完成市州和部分有條件的縣區生態(tài)修復規劃編制。推進(jìn)生態(tài)修復制度標準體系建設,出臺生態(tài)修復管理制度以及相關(guān)技術(shù)規范,完善生態(tài)修復項目動(dòng)態(tài)監測機制。制定激勵社會(huì )資本參與生態(tài)修復的政策落地措施,探索重大工程市場(chǎng)化建設、運營(yíng)、管理的有效模式。
(十四)嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標,并納入國土空間規劃“一張圖”管控。完善管控規則,探索制定全省生態(tài)保護紅線(xiàn)管控辦法。完善監管制度和執法督察機制,定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)狀況監測評估。加強礦業(yè)權管理與生態(tài)保護紅線(xiàn)的銜接。
(十五)全面推進(jìn)全域國土綜合整治。編制實(shí)施全域國土綜合整治“十四五”規劃,開(kāi)展全域國土綜合整治工作三年行動(dòng)計劃,全面推進(jìn)試點(diǎn)項目建設、落地、見(jiàn)效。完善管理制度,健全項目管理辦法,優(yōu)化考核評比、約束激勵、督辦監管等體制機制。
(十六)扎實(shí)做好地質(zhì)災害防治工作。完成全省“四化四全”的綜合地災防治體系建設,開(kāi)展總結評估。推進(jìn)全國第一次自然災害風(fēng)險普查地質(zhì)災害風(fēng)險專(zhuān)項普查,形成高質(zhì)量省級普查成果。印發(fā)全年地質(zhì)災害防治方案,明確重點(diǎn)防治區,落實(shí)重點(diǎn)防治措施。落實(shí)“四位一體”網(wǎng)格化管理機制,開(kāi)展地質(zhì)災害隱患巡排查和風(fēng)險研判,及時(shí)發(fā)布風(fēng)險防范信息。完善監測預警機制,扎實(shí)做好在冊隱患點(diǎn)管理,完成普適型專(zhuān)業(yè)監測預警點(diǎn)建設、運行。加快實(shí)施地質(zhì)災害綜合治理和搬遷避讓項目,做好項目績(jì)效評價(jià)工作。
五、實(shí)施自然資源資產(chǎn)統一管理和確權登記
(十七)實(shí)施自然資源調查監測評價(jià)。推進(jìn)自然資源調查監測體系建設,開(kāi)展相關(guān)制度、標準、規范研究,整合自然資源調查監測各類(lèi)基礎數據,加強三調成果應用。開(kāi)展全省年度國土變更調查工作和地理國情監測工作,組織開(kāi)展林、草、水、濕等自然資源專(zhuān)項調查監測評價(jià)。
(十八)健全自然資源所有者權益管理。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理試點(diǎn),做好中期評估。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn),形成省級資產(chǎn)清查成果。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)。落實(shí)國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度,向省人大報告自然資源資產(chǎn)管理情況,配合做好領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn),加強試點(diǎn)經(jīng)驗成果、轉化路徑推廣。在充分總結恩施州林地分等定級試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上,探索開(kāi)展林地估價(jià)工作。
(十九)推進(jìn)自然資源統一確權登記。完成2021年度省級重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記項目主體性工作驗收,有序組織開(kāi)展2022年度省級重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記項目實(shí)施。統籌做好與河湖確權、林權登記等相關(guān)銜接工作。分步部署使用全國自然資源登記信息系統,探索開(kāi)展自然資源三維立體確權登記,推動(dòng)自然資源統一確權登記信息化建設。
六、強化自然資源基礎服務(wù)
(二十)強化信息技術(shù)支撐能力。優(yōu)化信息化業(yè)務(wù)規范體系,加快實(shí)施《湖北省自然資源信息化和空間基礎信息平臺總體方案》。推進(jìn)時(shí)空大數據平臺建設、天地圖湖北向地理信息綜合服務(wù)平臺轉型,啟動(dòng)省域時(shí)空基礎信息平臺建設。建設地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加快地質(zhì)資料數據信息轉化,提供信息供給與服務(wù)能力。
(二十一)推進(jìn)基礎測繪轉型升級。實(shí)施基礎測繪“十四五”規劃,完成年度新型基礎測繪聯(lián)動(dòng)更新項目。加強涉密基礎測繪成果管理,做好國家版圖意識宣傳教育、地圖市場(chǎng)監管。落實(shí)測繪成果匯交制度,做好地理信息資源目錄服務(wù)系統運行維護和數據更新工作。進(jìn)一步推進(jìn)應急測繪保障體系建設,市(州)制定完成應急測繪保障方案。繼續做好全省測量標志信息化管理。
(二十二)加強自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng )新。完善全省自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng )新機制,推動(dòng)科技創(chuàng )新平臺做優(yōu)做強。大力支持湖北珞珈實(shí)驗室建設,建實(shí)建強自然資源部城市仿真重點(diǎn)實(shí)驗室,逐步推進(jìn)全省衛星應用技術(shù)體系建設。加強自然資源標準建設,推進(jìn)自然資源高層次科技創(chuàng )新人才培養及科技創(chuàng )新團隊建設,促進(jìn)自然資源科技創(chuàng )新成果轉化,積極做好對外合作交流。
(二十三)提升自然資源管理規范化水平。以總體國家安全觀(guān)為統領(lǐng),落實(shí)平安建設領(lǐng)導責任制,加強綜治維穩工作。強化意識形態(tài)管理和輿論引導工作。開(kāi)展行政效能管理和目標責任制管理。做好互聯(lián)網(wǎng)及機要保密工作。加強檔案管理工作,啟動(dòng)數字檔案館建設。嚴格財務(wù)收支,全面實(shí)施預算績(jì)效管理。做好政務(wù)信息及宣傳工作。
七、加強法治建設
(二十四)提升法治水平。以法治政府建設五年規劃為引領(lǐng),大力推進(jìn)“立改廢釋”,全面提升法治水平。開(kāi)展《湖北省測繪管理條例》修訂工作,完成《湖北省土地管理實(shí)施辦法》修訂。拓展自然資源法治宣傳陣地,做好“八五”普法宣傳,探索具有自然資源特色的宣傳模式。全面實(shí)施行政執法“三項制度”,做好行政復議和應訴等工作,強化政策措施公平競爭審查和行政規范性文件合法性審核,加強自然資源法律服務(wù)。
(二十五)嚴格督察執法。持續推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治,深化鞏固違建別墅整治成果。開(kāi)展年度衛片執法,掛牌督辦一批典型案例。提升全省自然資源督察執法隊伍建設和執法效能,嚴肅查處自然資源違法行為。健全自然資源督察制度,出臺《湖北省自然資源督察工作辦法》。完成歷年土地督察發(fā)現問(wèn)題的整改,開(kāi)展省級自然資源督察研究。切實(shí)做好常態(tài)化掃黑除惡及信訪(fǎng)維穩工作。
八、縱深推進(jìn)全面從嚴治黨
(二十六)加強黨的全面領(lǐng)導。深入貫徹新時(shí)代黨的建設總要求,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導各級黨組織和廣大黨員干部堅持“兩個(gè)確立”,做到“兩個(gè)維護”。持續抓好思想理論武裝,落實(shí)中心組學(xué)習制度,積極舉辦領(lǐng)導干部理論學(xué)習培訓班,廣泛開(kāi)展學(xué)習教育和群眾性主題宣傳教育活動(dòng),鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果并形成常態(tài)化、長(cháng)效化機制。進(jìn)一步優(yōu)化基層組織建設,完善基層黨組織架構,嚴肅黨內政治生活。
(二十七)強化作風(fēng)建設。以問(wèn)題為導向一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”,持續糾治整改巡視、審計、檢查發(fā)現的突出問(wèn)題,依法依紀追責問(wèn)責。壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任,出臺加強各級黨組織“一把手”和班子成員監督辦法。推進(jìn)清廉機關(guān)創(chuàng )建,實(shí)施政治能力培塑、思想教育鑄魂、權力運行廉潔、干部隊伍優(yōu)化、行業(yè)風(fēng)氣治理、服務(wù)效能提升等“六大工程”。
(二十八)打造自然資源管理鐵軍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn),堅持落實(shí)黨管干部原則,突出干部政治素質(zhì)考察。健全選人用人制度體系,提升干部管理科學(xué)化、規范化水平。加強干部教育、監督、考核、管理,提升干部履職能力。加強地方自然資源部門(mén)領(lǐng)導班子建設,穩步推進(jìn)事業(yè)單位改革。認真做好離退休干部工作。
來(lái)源:湖北自然官微